中宣部发布:全国人大、两高、司法部、 市场监管总局介绍全面依法治国成就

全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容,包括立法、执法、司法、普法等各方面的环节。7月28日下午,中共中央宣传部就新时代全面依法治国取得的历史性成就举行发布会,中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长唐一军,全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任许安标,最高人民法院副院长、二级大法官高憬宏,最高人民检察院副检察长、二级大检察官陈国庆,中央全面依法治国委员会办公室组成人员、司法部副部长熊选国和国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长甘霖走上发布台,介绍立法、执法、司法和普法相关工作。

中央依法治国办:有效解决了“奇葩证明”“重复证明”等问题

中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长唐一军表示,推动完善依法行政制度体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,推进法规规章备案审查,围绕机构改革、自贸区建设、民法典施行等开展多批次的法律法规专项清理。十年来,经审查共推动制定修改420余件次行政法规,废止59件。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,非行政许可审批事项全部取消,行政审批事项大幅压缩,各省市县政府全部制定公布权责清单,持续开展“减证便民”,推动各地方各部门清理证明事项2.1万多项,有效解决了“奇葩证明”“重复证明”等问题。

深入推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,组织开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点,市场监管、生态环境、农业、文化市场、交通运输等领域综合执法改革基本完成。加强行政复议监督,十年来各级行政复议机构共办理行政复议案件190余万件,案件纠错率达13.6%。

部署开展关于全国法治政府建设的督察工作。这项工作基本实现了省级层面的全覆盖,总结推广了“北京出台接诉即办工作条例 法治为民驶入快车道”“马鞍山市用法治力量护航‘十年禁渔’ 推进长江流域生态保护”等24个典型经验,推动解决“政府部门懒政推责 长期拖欠群众补偿款”“执法部门‘钓鱼执法’违规作出行政处罚”等典型案例80余个,以及各类问题820余项,有力传导了压力,压实了责任,推进了法治政府建设。

全国人大:传染病防治法、突发公共卫生事件应对法的制定修改工作正积极推进

全国人大常委会委员、法制工作委员会副主任许安标介绍,新冠肺炎疫情发生后,全国人大常委会制定强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,加大立法修法力度,取得重要的进展和成果。

一批重要的法律制定修改出台。制定生物安全法,完善重大新发突发传染病、动植物疫情等生物安全风险防控体系;制定医师法,用法治守护“新时代最可爱的人”;作出全面禁止非法野生动物交易有关决定;修改动物防疫法等。公共卫生涉及的领域很广,在其他相关法律的制定修改工作中也作出有针对性的规定。

一批重要的法律草案已经提请全国人大常委会审议,包括突发事件应对管理法、野生动物保护法、畜牧法修改等已提请全国人大常委会审议。

一批重要的法律正在抓紧起草修改。传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律制定修改工作正在积极推进。

许安标还指出,当下,网络已成为生产生活的新空间、经济发展的新引擎、交流合作的新纽带,在网络空间中个人信息的收集、使用十分广泛,涉及到每个人的切身利益,社会公众高度关注。2021年8月,全国人大常委会审议通过了个人信息保护法,已经在去年11月1日开始实施。个人信息保护法的实施,有不少条款需要制定配套规定,比如公共场所图像采集管理、个人信息安全管理、个人信息出境安全评估等具体制度。对于这样一些配套制度,有关部门已经出台或者正在抓紧制定。在制定个人信息保护法的同时,全国人大常委会还审议通过了数据安全法。总的来看,个人信息保护涉及的领域很广泛,全国人大将在相关具体立法中进一步完善有关制度,织密织牢个人信息保护的法律制度。

最高法:建成世界上联动资源最多的矛盾纠纷解决机制

最高人民法院副院长、二级大法官高憬宏介绍,我国建成了世界上联动资源最多的矛盾纠纷解决机制,人民法院邀请人大代表、政协委员、行政机关、各类调解组织、律师、专家学者、基层自治组织等建立“法院+社会”多元解纷体系,为人民群众化解纠纷提供菜单式服务。与法院对接的调解组织和调解员从2018年初的1264家1.4万人,增加到8.3万家33.5万人,累计参与调解纠纷2962万件,平均每分钟就有51件纠纷成功调解。多样化的解纷渠道,既及时实现正义,又解开群众的心结。

建立线上线下融合共享,“一站式解纷”服务体系,创造中国模式。全国四级法院全部建成一站式诉讼服务中心,服务项目从过去单一立案指引,扩展到50多项,各类诉讼事项在中心全部解决,成了诉讼服务大超市。去年,全国法院在诉讼服务中心实质化解80%以上民事纠纷,平均耗时较一审民事案件缩短43%。四级法院应用统一在线服务平台支持群众打官司、全流程掌上办理,平台累计访问次数超过27亿次。网上解纷已成常态,12368诉讼服务热线实现“一号通办”不打烊,日均接听并处理来电3.5万件,满意度超过96%,群众解纷成本显著降低。

最高检:认罪认罚适用率稳定保持在85%以上

最高人民检察院副检察长、二级大检察官陈国庆介绍,认罪认罚从宽制度自2018年10月份正式确立以来,在依法严惩严重刑事犯罪的同时,积极适用认罪认罚从宽制度。目前这个制度的适用率已经稳定保持在85%以上。

对于该制度的成效,陈国庆表示,一是惩治犯罪更加及时有力。犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚有利于司法机关及时查明犯罪事实,也有利于分化瓦解犯罪。二是促进社会和谐稳定成效显著。认罪认罚从宽制度有利于化解社会矛盾,维护被害人合法权益,被告人认罪服法成为一种常态,当前一审后被告人上诉率为3.8%,低于其他刑事案件14.5个百分点。三是当事人权利得到更好保障。依法使犯罪嫌疑人、被告人获得值班律师的法律帮助333.9万人次,非羁押性强制措施适用比例不断提高。检察机关还对7.2万名因犯罪侵害致使生活陷入困境的被害人开展司法救助。四是公平正义得到又快又好实现。适用认罪认罚从宽制度的轻罪案件,从侦查到审判的办案周期缩短,起诉后适用速裁程序、简易程序审理的占到了74.6%,既提高了诉讼效率,也节约了司法资源。

“认罪认罚从宽并非一律从宽。检察机关办理认罪认罚案件,要全面准确贯彻宽严相济刑事政策,对于严重危害国家安全、公共安全犯罪,严重暴力犯罪,涉黑涉恶犯罪,残害妇女、儿童等弱势群体的犯罪,以及其他主观恶性大、情节恶劣的犯罪,应当从严惩治的。”陈国庆表示,不能因认罪认罚而简单从宽处理。对于轻微犯罪有从重处罚情节的,也要依法从严处理,从严把握从宽处罚的幅度。

市场监管总局:探索“首违不罚”“轻违免罚”等执法方式

国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长甘霖介绍,市场监管总局整合执法资源,涉及市场监管领域的执法事项点多面广线长,现在执行258部法律法规和规章。改革五年来制定和修订了71部,基本实现了执法指导目录、行政执法程序、举报投诉平台等等“六个统一”。同时执行了“双随机、一公开”联合监管与联合惩戒,开展了信用风险分级分类监管,全面推行执法公示,全过程记录和重大执法决定法制审核制度。同时推进了智慧监管、掌上执法等等一些数字化改革。同时,坚持预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”,综合运用梯次监管工具,一些地方探索“首违不罚”“轻违免罚”这样一些寓服务于监管之中的执法方式,来保障法律效果与社会效果相统一。

此外,加强重点领域监管执法。我们坚决的依法维护涉疫情的市场秩序,从疫情发生以来,累计查获问题口罩1.83亿只,查办哄抬价格案件1.59万起,全面禁止野生动物交易,有力服务疫情防控大局,持续开展涉企收费治理,累计退还多收企业的费用320多亿元。助力稳定宏观经济大盘,我们也积极的参与扫黑除恶、长江禁渔、扫黄打非等一些专项行动,在党和国家重大的政治活动中,守住安全监管底线,大力的规范营销行为和广告导向,营造良好有序的市场环境。

甘霖还指出,十年来,我国建设高效有序的市场竞争格局开创了新局面。这十年来依法查处垄断案件794件,不正当竞争案件23.4万件,审结经营者集中案3822件,及时的预防和制止平台经济、医药、公用事业等领域的竞争违法行为,全面落实公平竞争审查制度,审查政策文件468万件,纠正废止排除限制竞争的5.3万件,有力促进了全国统一大市场的建设,营造各类所有制、大中小企业协同发展的良好格局。

司法部:继续把法治教育纳入中考、高中学业水平考试范围

司法部副部长熊选国介绍,党的十八大以来,不断完善全民普法的顶层设计,顺利完成了“七五”普法,全面启动了“八五”普法,公民法治素养不断提升。据国家统计局发布的全国社会心态调查综合分析报告显示:当自己或者家人遇到不公平事情时,选择“通过法律渠道解决”的居第一位,这表明了公民对法治的认同感明显提升。

2021年6月,党中央、国务院转发了全国“八五”普法规划,为推进“八五”普法深入实施,司法部纳入“谁执法谁普法”普法责任清单,加强习近平法治思想的通俗化阐释,利用各地组建的“八五”普法讲师团,发挥73个全国法治宣传教育基地和遍布全国乡村(社区)的普法阵地作用,常态化进行学习宣传,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

其次,突出加强领导干部和青少年法治宣传教育。制定领导干部应知应会法律法规清单制度。会同相关部门继续把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国民教育体系,纳入中考、高中学业水平考试范围。