为科学谋划机关事务管理工作，明确“十三五”时期重点目标任务，进一步提高机关事务管理水平，更好服务于全市发展大局，按照市委、市政府决策部署，结合国家机关事务管理局工作要求和我局实际，制定局“十三五”发展规划。

一、发展基础

“十二五”期间，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推动《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施，坚持把优质服务作为发展之本，着力强化管理职能，提升服务保障能力，增强综合经济实力，不断提高机关事务工作管理科学化、保障法治化和服务社会化水平，为市党政机关高效有序运转提供了坚强保障，做出了应有贡献。扎实推进机关事务法制建设，制定出台了《天津市公共机构节能办法》和《天津市机关事务管理办法》。管理服务职能显著加强。公用经费、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待管理水平有效提升。集中开展了全市党政机关办公用房、公务用车专项清理，圆满完成了市级机关公务用车改革相关任务。国宾接待、会议服务、物业管理和学前教育“四个品牌”效应日益凸显。经济实力显著增强，五年来，全局经营收入和经营利润实现了翻一番的目标，经营单位职工收入平均增长78%；通过资源整合、引资合作等形式，开发建设了一批新的经营项目，局属经营单位资产总额达66.04亿元，增长了54%。党的建设进一步加强，坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，将党的建设融入各项服务保障和经营工作之中，积极推进体制机制改革和干部人才队伍建设。深入开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，坚持从严治党，进一步加强党风廉政建设，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。五年来，走过的历程很不平凡，取得的成绩来之不易，五年发展聚集了工作能量，创造了精神财富，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

“十三五”时期，是我国全面建成高质量小康社会的决胜时期，是我市基本实现中央对天津功能定位的关键时期，也是全面提高机关事务管理水平的重要时期。机关事务管理任务更加繁重，服务保障工作面临着许多新形势、新挑战。从全国看，我国“四个全面”战略布局协调推进，创新协调绿色开放共享理念引领发展，机关事务管理工作在深化体制机制改革、创新管理服务方式、依法开展管理、提高经营效益、增加职工收入、加强党的建设和干部队伍建设等方面都面临着新形势。从全市看，京津冀协同发展、“一带一路”战略、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加，天津发展将实现新跨越，对公务往来、国宾接待、会议服务等方面工作提出了更高要求。从自身看，顺应国家和我市发展大好形势，还需要破解管理能力不够强，管理制度、服务标准方面不够高，部分经营单位效益欠佳，思想观念不能适应发展需要，后备干部不足等制约机关事务管理工作发展的短板。未来五年，机关事务管理工作站在新的起点上，必须准确把握新形势、新要求，牢固树立大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，顺势而为、有所作为、开拓创新、拼搏进取，全力推进机关事务管理工作再上新台阶。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，结合市委、市政府工作要求，紧紧围绕服务全市工作大局，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理办法》，以提供良好服务、保障机关高效运转为核心，以推进机关事务服务体系和能力建设为主线，以管理精细化、服务标准化、队伍专业化为抓手，深入实施管理、服务、经营、人才 “四大工程”，全面落实责任、制度、安全、文化、督查“五项措施”，为保障市党政机关高效有序运转和全市经济社会发展做出新的更大贡献。

（二）工作原则

——坚持改革创新原则。把改革创新作为推动机关事务工作科学发展的根本动力，积极推进体制机制改革，创新经营管理模式，引入市场竞争机制，全面提高管理、服务和经营水平。

——坚持依法依规原则。把依法依规作为推动机关事务工作科学发展的基本遵循，进一步完善管理体系、建立制度标准、规范工作流程，实现机关事务管理科学化、法治化。

——坚持厉行节约原则。把厉行节约作为推动机关事务工作科学发展的基本方针，加强节能工作的科学化管理，加强机关运行经费管理，有效降低行政成本。

——坚持优质高效原则。把优质高效作为推动机关事务工作科学发展的重要准则，规范服务标准，优化服务流程，统筹利用服务资源，高标准、高质量地搞好服务保障工作。

——坚持安全稳定原则。把安全稳定作为推动机关事务工作科学发展的重要保证，加强安全管理软硬件设施建设，强化安全管理责任制，在安全天津建设中发挥应有的作用。

（三）总体目标

在市委、市政府领导下，严格落实《天津市机关事务管理办法》，坚持以管理为基础、以服务为核心、以高效为目标，健全完善集中统一、权责明确、公开透明的管理体制，探索建立市场导向、多元并存的社会化服务机制，做精、做特、做专局属经营单位，着力推进节约型机关建设，不断加强党的建设和人才队伍建设，形成管理科学、服务高效、保障有力、廉洁节俭的机关事务管理新局面。

三、主要任务

   （一）深入实施管理工程，建立机关事务管理新体系

坚持把管理作为推动机关事务工作科学发展的重要基础，不断提升管理能力和管理效能，重点加强机关运行经费和国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等管理工作，准确把握五项管理工作的职能定位和工作要求，进一步健全管理制度，完善相关配套标准和工作程序，形成严谨、科学、规范的管理体系。运用互联网、大数据，探索机关事务管理工作数字化、信息化、智能化管理新模式。

1．健全机关运行经费和国有资产管理体系。一是健全财务内部控制规范，完善财务内部监督制度，实现各类财务数据集约、高效、安全管理。二是建立完善市级机关国有资产管理的制度体系，2017年出台《市级机关国有资产管理办法》，明确资产配置、报废（更新）标准，配置、使用和处置流程，促进资产管理标准化、精细化。三是建立国有资产监管体系，加强对国有资产的监控，严格责任追究，避免国有资产流失。四是加强国资管理信息系统建设，在摸清家底的基础上，建立国有资产管理数据库，提高国资管理水平。

2．完善办公用房管理体系。一是完善机关办公用房管理制度，提高集中统一管理水平。二是2018年前完成房产数据统一登记核查和办公用房数据库的建立，实现办公用房管理信息化。三是加强市级机关办公用房使用、配置管理，合理调剂，提高办公用房使用效率。四是加强办公用房维修计划管理，规范办公用房大中修项目审核及经费使用，提高办公用房设施设备完好率。

3．构建公务用车管理体系。一是健全公务用车管理制度，完善与公车改革相适应的配套文件规定，严格公务用车编制管理，按规定配备、使用和处置车辆。二是2016年建立公务用车管理信息化平台，实行车辆动态监管和网上办理车辆审批。三是建立公务用车监督检查长效机制，把日常检查与重要节点抽查相结合，坚决杜绝公车私用等违规问题发生。四是加强“市级五大机关车辆服务平台”和“跨部门综合执法车辆平台”管理，统筹资源配置，降低运行成本，提高服务质量，保障公务出行。

 4．夯实公共机构节能管理体系。一是完善法规规章，2017年出台公共机构能源审计制度和合同能源管理办法。二是加强能耗计量和监管，在公共机构中推广能耗实时监测平台和数据远程上传等智能化管理模式。三是建立健全监督检查机制，推进公共机构节能执法检查工作。细化公共机构节能目标责任制，严格落实奖惩制度。四是深入开展节约型公共机构示范单位创建和先进节能技术示范工程建设工作，发挥先进典型示范引领作用。

5．规范公务接待管理体系。一是2017年制定出台《天津市公务接待管理办法》，规范接待工作流程和相关标准，完善接待工作审批程序，逐步提高接待工作制度化、规范化水平。二是探索公务接待新模式，加大服务创新力度，在坚持务实节俭的基础上，提升公务接待工作水平。三是对区县公务接待工作进行业务指导，对公务接待的规章制度制定、经费管理使用、接待信息公开、内部场所管理等情况进行监督检查。

（二）深入实施服务工程，建立服务保障新标准

坚持把服务作为推动机关事务工作科学发展的核心，转变服务理念，优化服务流程，规范服务标准，加强服务质量监管，建立法制引领、市场导向、多元并存的服务机制，扩大品牌效应，逐步提高市场占有率。

1．提高接待服务水平，进一步提升重大政务活动保障能力。继续打造国宾接待服务品牌，发挥宣传美丽天津的窗口作用。进一步规范工作流程和标准，创新服务方式和手段。增强主动服务和超前服务意识，突出针对性、特色化服务，不断提升品牌价值。进一步提升服务保障能力，完善协调联动机制,做好重要宾客来津、重要会议、大型活动和市领导外出调研考察等服务保障，服务全市经济社会发展大局。

2．拓展会议服务领域，进一步提升品牌知名度和影响力。拓展经营渠道，做强会议服务品牌，成为行业标杆。紧紧围绕京津冀协同发展和我市功能定位，做好全市重要政务会议接待服务工作。进一步提升会议服务品牌的知名度和影响力，充分利用优势资源，开拓两个市场，转变经营思路，开展会议输出服务，走向市场参与竞争。开拓商务会议市场，增加商务型会议和演出活动承接量，不断扩大市场份额。实施提升改造，更新设施设备，建设多媒体系统，提升会议接待服务档次和标准。

3．细化物业服务标准，进一步提升服务保障专业化水平。按照社会化方向，打造标准化、精细化、专业化物业服务品牌，不断提升品牌知名度和美誉度。制定规范的服务标准、跟踪机制和评估考核机制，科学界定岗位职责，明确工作程序和标准，建立完善岗位说明书，形成安全规范、优质便捷、节约高效的物业服务新常态。转变服务观念，创新服务方式，提高服务质量，扎实做好机关集中办公区物业服务工作。提升物业管理资质，增强市场竞争力。发挥辐射带动作用，积极承揽各级机关、事业单位和大型写字楼的物业托管项目。加强专业技能培训，培养高素质、专业化物业服务队伍。继续做好旭光里、东升里、遵义道等领导住宿区的生活服务工作。

4．突出办园特色，进一步提升学前教育品牌竞争力。提高办园质量，打造现代化、专业化、优质化的学前教育品牌，建设一流示范幼儿园。突出“环境教育全面发展”的办学特色，进一步完善信息化设备设施，加强信息技术在教育教学、服务家长等方面的应用。加强教师队伍建设，提升教师队伍专业化水平，本科以上学历达到90%。启动名师培养工作，培养2—3名有影响力的名师及在学科领域具有引领作用的特色教师。深入开展教育教学研究，打造园本特色课程，全面提升保教质量，达到较高满意率和美誉度。以塑造“行为文化”为重点，加强校园文化建设，提升园所的核心竞争力，彰显办学特色。

（三）深入实施发展工程，形成经营管理新优势

坚持把提高经济效益、壮大综合实力作为出发点和落脚点，紧紧围绕创新经营、优化结构、盘活存量、依法管理，将局属经营单位做精、做特、做专，形成自身独特的优势，实现经营质的提高，职工收入比2010年翻一番的目标。

1．创新经营战略。充分发挥市场主体作用，找准市场定位，狠抓经营战略调整，在保障机关公务活动的基础上，加强客源目标市场的调研与开发，积极尝试业态多样化。进一步拓宽市场渠道，不断满足多层次多品味的消费需求。充分发挥品牌优势、资源优势、服务优势、地段优势，加大经营产品创新力度，根据产品自身特点,独立或联合建立特色鲜明的上下游产业链，形成独特的经营优势。

2．完善激励机制。健全完善与市场化经营相适应的营销激励机制和分配激励机制。利用“互联网+”的营销模式，建立营销奖励机制，鼓励全员营销。完善奖勤罚懒、充满活力的分配机制，合理确定和规范与业绩挂钩的薪酬管理制度，按岗定薪，按绩取酬。

3．提高管理水平。加强资产质量的监控和管理，保证国有资产安全完整。科学制定预算指标，加强经济运行分析，强化服务质量监督和成本费用管控。加强内部挖潜，推行统一采购、统一配送，降低成本和费用。进一步完善内部管理制度，增强执行力，实现管理规范化、科学化。

4．挖掘经济增长点。盘活存量资产，开发新的经济增长点。通过引资合作、对外租赁、输出管理和技术等方式，深入发掘经济增长的新动力，形成新的利润增长点。在挖存量、扩增量、提质量上下功夫，积极寻求开发新的发展项目。加强对合作项目的履约监管，实现合作共赢。

（四）深入实施人才工程，构建人才发展新格局

坚持把人才队伍建设作为机关事务管理工作发展的重要保障。加强人才规划，建立完善制度，培养选拔锻造一支综合素质高、专业技能强的机关事务人才队伍。

1．选好用好管好干部。坚持按照好干部的五条标准和“三严三实”要求选人用人，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持从严选拔干部。加强机关干部队伍建设，进一步提高机关干部的生机与活力，制定《基层单位领导班子和领导干部综合分析研判实施办法》，选优配强基层单位领导班子和领导干部。做好干部选拔任用“全程纪实监督”等工作。严格落实任前谈话、领导干部经济责任审计、述职述德述廉、领导干部报告个人有关事项等制度。加强干部考察工作，强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用和考察识别中的责任。强化平时考核，完善干部考核评价制度，形成干部能上能下机制。健全和落实日常从严管理监督制度，建立抽查核实工作机制，充分发挥群众的监督作用，加大违规选人用人查处力度。大力培养选拔优秀年轻干部，着眼于今后5年全局领导班子和干部队伍建设需要，建设一支100人左右的处级后备干部队伍。

2．加大轮岗交流力度。制定《干部交流实施办法》，积极推进干部交流工作，实现干部交流规范化、常态化。到2020年，除专业性较强的单位外，局属单位新调整任职的党政正、副职领导干部交流任职或轮岗交流的比例达到50%以上。机关、直属部门每年新调整的处级干部交流任职或轮岗交流比例达到30%以上。健全完善《关于机关干部到基层挂职锻炼的意见》，有计划地选派优秀年轻干部和有发展潜力的干部到基层一线岗位挂职锻炼。用5年左右时间，基本实现具备提拔资格的干部均具有2年以上基层工作经历。

3．大力开展全员培训。以提高领导干部和职工队伍的整体素质为重点，按照分级分类和全员培训的原则开展各类培训。以政治理论、专业知识、实践锻炼为主要内容，以提高党政人才和专业人才的决策能力、专业水平和综合素质为核心，打造一支高素质党政和专业技术人才队伍。开设学习大讲堂，结合不同层面人员工作需求，有针对性地开展宏观形势政策、行业发展趋势、相关专业管理与业务知识等讲座，并采取参观考察、学习交流、知识竞赛、业务比武等形式，引导和鼓励员工自我学习、自我提高。

4．严格规范人事管理。以事业单位分类改革为契机，严格按照事业单位人事管理条例，对岗位设置、公开招聘、合同管理、考核奖惩、工资福利、社会保险、争议处理等方面进行规范管理，逐步探索出适合我局基层事业单位用工特点的管理模式。五年内，局系统内各事业单位人员全部实行合同管理，新进人员通过事业单位公开招聘的达到90%以上。

四、措施保障

坚持以规划落实为目标，狠抓主体责任落实，不断强化各项措施，为“十三五”规划顺利实施提供强有力的保障。

（一）全面落实主体责任

1．强化基层基础，全面提高党建科学化水平。严格贯彻民主集中制，坚持并不断完善领导班子议事规则、“三重一大”决策机制。按时召开领导班子民主生活会，增强解决自身问题的能力。认真抓好“三会一课”等基本制度的落实，继续坚持并不断完善党建工作责任制考核和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度。更加重视抓基层打基础工作，配齐配强基层党组织书记和班子成员。大力推进基层服务型党组织建设，强化服务理念、提高服务能力、创新服务方式、完善服务机制。

2．严格责任担当，全面加强党风廉政建设。坚持从严治党、依规治党。严格落实中央“八项规定”和市委有关要求，不断巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实落实“四风”整治的各项措施，坚决杜绝“四风”问题的发生。深入贯彻《关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的实施意见》，抓好各级党组织、领导班子党风廉政建设和反腐败工作主体责任落实，切实加大对党风廉政建设工作的督促指导。以权力运行制约为核心，建立教育、制度、监督三位一体的防控体系。强化重要岗位、重点环节、重大事项的监督管理。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导广大党员干部讲党性、守纪律、懂规矩，永葆党的先进性和纯洁性。

3．尊重主体地位，全面发挥群团组织作用。保持和增强群团工作政治性，发挥好桥梁纽带作用。紧紧围绕我局工作发展大局，深入开展工人先锋号、青年文明号创建活动，团结带领广大职工群众提素质、强技能，立足本职、建功立业。关心职工群众生产生活，倾听心声诉求，维护合法权益，开展帮扶救助，做好民生保障。落实以职代会为基本形式的民主管理制度，推进企务公开，构建和谐稳定的劳动关系。继续做好老干部工作。

（二）完善法规制度保障

1．坚持以法治思维为先导，增强全员法治观念。贯彻落实国家和我市法规规章，增强干部职工依法管理机关事务工作的意识。完善理论中心组集体学法制度，严格落实领导干部学法用法考试制度，加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度考核。定期组织法律知识培训。以宣传《天津机关事务管理办法》为重点，开展机关事务法律法规宣传教育活动。

2．坚持以权责法定为重点，健全机关事务管理体制。以国家和我市法规规章为基本遵循，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入理清、细化在机关运行经费和资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公务接待等方面的职能职责，制定各部门权力清单和责任清单，明确职责边界。设立政策法规机构，负责政策法规研究，制度规范制定、审查，推进依法行政等方面工作。

3．坚持以建章立制为基础，完善机关事务管理制度体系。大力推动《天津市机关事务管理办法》的贯彻实施，努力形成内容全面、规定具体、要求明确、层级分明、简明实用的机关事务管理制度标准体系。加强制度后续管理，健全完善局规范性文件立、改、废等工作的长效机制，不断提升机关事务制度建设水平。

4．坚持以依法管理为核心，规范重大事项决策程序。依法健全决策机制，完善重大事项决策制度和程序，把集体讨论、专家论证、风险评估、合法性审查确定为重大决策的必经程序。建立重大决策风险评估和决策合法性审查制度。建立完善法律顾问及智库制度，提供法律服务和外脑支援，防范法律风险，提高决策水平。

（三）强化安全管理保障

1．提升安全管理软硬件水平。进一步强化人防物防技防建设，加大安全装备投入和保障力度。定期对安防设备和消防设施进行更新和检修，确保运行完好、使用有效。定期开展安全教育培训，突出抓好资质把关、作业控制和素质提升。引入专家力量，指导和参与安全管理工作，提升安全生产和安全保卫科学化、规范化水平。

2．建立完善安全管理机制。坚持底线思维，把机关安全提升到城市公共安全管理的高度，建立机关集中办公区安全防范体系，确保机关工作环境安全有序。加强局属单位安全生产管理，建立完备的安全生产制度体系，加强安全隐患排查整治，切实增强防范和处置安全事故的能力。建立应急预案备案管理制度和安全隐患排查整治机制，针对水电燃气等重点部位，实施事故隐患排查整治常态化管理。

3．落实安全管理责任制。切实加强对安全工作的领导，将安全工作与中心工作同部署、同落实、同考核。落实安全主体责任，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系，强化责任追究。健全完善安全生产责任制考核办法，奖惩并举，对安全工作不落实、管理不到位、整改不力的单位进行问责。

（四）提升文化引领保障

1．加强思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观。加大对各级干部职工的思想教育力度，组织干部职工深入学习政治理论知识，用理论武装头脑，坚定理想信念，提高自身素质。开展社会主义核心价值观主题实践活动，通过道德讲堂、志愿活动等载体，使干部职工切实理解核心价值观的丰富内容和深刻内涵，自觉树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德，自觉践行社会主义核心价值观。

2．加强精神文明建设，强化舆论宣传引导作用。做好做活重大主题宣传活动，增强活动的亲和力、感染力和说服力。利用《天津机关事务》、《工作动态》、机关宣传栏等多种载体，宣传机关事务工作的新思路、新经验和新举措。坚持正面引导，通过开展创建评比、岗位竞赛等活动，培养一批树得起、叫得响、过得硬的标杆单位和先进人物，形成比学赶帮超的良好氛围。

3．加强文化建设，形成干事创业推动力。挖掘培育具有我局特色、反映全局干部职工共同价值追求的精神共识，凝聚力量，激发干劲，形成干事创业的强大推动力。通过开展业务培训、创办企业刊物、建立职工书屋、开辟学习园地等方式，推进学习型组织建设。组织开展形式多样的文化活动，鼓励干部职工积极参与，培养干部职工积极向上的工作生活情趣。

（五）狠抓督查监管保障

1．强化监管职能。突出质量监管，整合完善管理制度和服务标准，研究制定质量考核评价办法及质量监管责任体系。建立质量反馈机制，广开监督渠道，不断了解服务对象需求。强化监管，确保机关事务管理职能有效履行。

2．建立监管评价标准。加强标准体系建设，科学设定目标要求，逐步建立质量标准、定价体系。以统一规范为目标，针对物业、餐饮、车辆、会议、幼儿教育等服务类型，建立完善制度标准，实现服务流程规范化、服务项目标准化。

3．完善督查监管程序。制定督查工作管理办法，围绕全局重大部署及重点工作，按照分解立项、制定预案、开展督查、追踪落实、情况报告、复查回访、资料归档的程序，对督查实施规范化和程序化管理，有计划、有重点、有组织、有步骤地开展督促检查，确保 “十三五”规划各项目标任务全面实现。

今后五年，是我局形成机关事务工作新常态、谋求各项事业新发展的关键时期，全局干部职工要在市委市政府的领导下，不断解放思想、开拓创新，锐意进取、真抓实干，履行好我局各项职能，为圆满完成 “十三五”规划各项目标任务、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽天津做出贡献。