机关单位节能降碳是厉行勤俭节约的重要举措，不仅能够降低运行成本，减少经费开支，还能对全社会形成绿色低碳生活方式起到示范引领作用。国家发展和改革委员会机关服务中心通过线上和实地调研，梳理国内外政府机关节能降碳典型做法，为机关单位节能降碳工作提供参考借鉴。——国外做法梳理。强化制度性引导。日本制定节能计划并严格实施，其节能法规定，有一定规模、耗电每年在一定数量之上的政府机关有义务报告过去能源的使用量，提出节能改进措施，制定中长期节能计划，提交国土交通省所辖有关部门审批，计划通过之后能源消耗者要定期向有关部门提交节能报告。英国政府把公共机构节能重点放在建筑上，通过立法要求建筑面积超过1000平方米的公共机构必须公示能源证书，定期提交改进建议报告。开展能耗数据监管。法国相关部门通过开发信息化软件开展能源监管，实现对建筑物属性、建筑设备、能源消耗等信息的管理。澳大利亚要求包括政府在内的所有公共机构每年都要向工业、旅游、资源等部门报告其年度能耗状况，报告同时提交国会，接受议会和公众监督。有的欧盟成员国大力推行公共机构能源审计，以解决能耗数据缺乏、耗能重点难以发现、节能潜力难以挖掘等问题。鼓励配备高能效设备。美国政府公共设施的购置首先考虑使用带有能源之星标识的高效节能产品。德国积极采购再生纸、紧凑型荧光灯等，从源头上控制能源消耗。——我国有关地方典型做法。节电、节水方面，宁夏水利调度中心采用合同节水管理模式，通过配备计量器具，实现水、电、天然气3级计量。指定专业统计人员，按月详细统计、分析能源消耗，实施中水回用工程、智能灌溉工程，构建“监管控”三位一体的高效治污节水系统，实现机关每年节约水量不低于7000立方米。厦门市行政中心成立专门节能技术改革小组，公共区域照明控制系统采用了集散式控制结构，通过全面完成市行政中心LED照明灯具改造等方式，实现每年综合节电250万度。河南省洛阳市机关事务管理局依托合同能源管理方式，完成了空调及照明系统智能化改造，搭建AI能源监控平台，更换更节能的步进式五级反渗透过滤开水器，实施中水回收利用等改造项目，节能率达30%。节油方面，山东省临沂市罗庄区机关事务服务中心通过全面推行公务用车新能源化、集中实施以租代购新模式、强化充电配套保障、开发APP实现车辆申请行驶智能化操控等方式，每年节省财政资金1129.84万元，减少碳排放量1000余吨。——有关部门实践经验。国家发展和改革委员会以每年节能宣传周、全国低碳日等为契机，积极组织引导委机关和直属、联系单位开展丰富多样的节能降碳宣传活动，营造节能降碳浓厚氛围，并将其纳入制度规定，引导日常习惯养成，转化为节能降碳良好成效。坚决制止餐饮浪费，设置制止餐饮浪费监督员，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，每月开展反食品浪费自查，以视频方式曝光存在食品浪费行为的人员，对践行“光盘行动”者发放小礼品，引导干部职工勤拿少取、按需取餐。此外，通过对有关部委的调研了解到，成立专门节能机构、设立可视化节能监管平台、以合同能源管理方式开展节能改造、开展可参与性强的节能宣传等，均对机关单位节能降碳工作起到较大推动作用。能耗数据管理是基础。掌握真实、完整的能耗数据有利于管理部门对公共机构能源资源消费情况作出准确的判断，也为公共机构针对性采取节能措施提供依据。可以通过安装能源计量器具、建设能源管控平台、开展能源审计等方式获取更详细、直观的能耗数据，夯实公共机构节能管理基础。技术和行为节能管理是关键。采用先进的高能效设备能从源头上大幅减少能耗，建议结合大规模设备更新和消费品以旧换新，将原有老旧低效耗能设备更换为达到国家强制性能效标准2级及以上的节能设备，并辅助以人性化、智能化管控系统科学减少能耗。在此基础上，通过宣传教育、奖优罚劣等方式，引导干部职工养成随手关电源、双面打印、节约粮食等良好习惯，在满足办公需要的基础上减少能源消耗。引进市场化节能管理模式是重点。近年来，合同能源管理等公共机构节能市场化管理模式兴起，能够克服由于人员专业化水平不足、资金短缺等各种制约因素，给公共机构节能管理工作带来了全新的思路。引进先进的市场化管理模式，让专业的人干专业的事，是公共机构节能管理工作发展的必由之路。高效专业节能管理模式是保障。完善的体制机制是推进公共机构节能工作的必要因素，要深入推进公共机构节能管理机制改革，设立能源管理岗位，聘任具备节能专业知识和实践经验的人员负责相关工作，为做好工作提供坚实支撑。此外，通过完善制度建设，做好节能规划和实施，健全激励约束长效机制，有助于从根本上提升节能降碳的积极性和主动性。
作者：荆超 许士勇 宋晨希 雷德航（国家发展和改革委员会机关服务中心）
