武汉都市圈机关事务一体化是指在武汉都市圈范围内，实现机关事务管理的统一规划、统一标准、统一监督、统一服务，提高机关事务管理效率和服务质量，促进武汉都市圈的协同发展和区域竞争力的一种制度安排。推进武汉都市圈机关事务一体化高质量发展，有利于节约公共资源，降低运行成本，增强机关效能；有利于打破行政壁垒，促进区域协调发展，增强都市圈凝聚力；有利于推动政府职能转变，优化政府服务，增强群众获得感；有利于保障党政机关高效有序运行，在服务构建新发展格局上展现更大作为。

现状分析

——办公用房管理。武汉都市圈内各市州均由机关事务部门承担办公用房管理职能，遵循党政机关办公用房分级负责、集中统一管理制度，实行统一规划、统一权属、统一配置、统一处置的模式，并结合实际制定办公用房管理制度和标准，建立办公用房登记、调配、使用、维修等管理流程和监督机制，实现了办公用房的规范化、信息化和集约化管理。比如，出台了《武汉市党政机关办公用房管理办法实施细则》《黄石市党政机关办公用房管理办法》《鄂州市市直单位办公用房管理工作流程》等。

各市州机关事务部门参照国家和省级的相关规定，构建武汉都市圈内的办公用房管理标准体系，包括统一的办公用房配置标准、使用规范等。根据武汉都市圈发展规划和城市功能定位，优化办公用房布局和结构，提升办公用房质量和使用效率；推广绿色建筑和智能化技术应用，降低办公用房使用成本和能耗。

——公务用车管理。武汉都市圈内各市州均由机关事务部门承担公务用车管理职能，实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理的模式，并结合实际制定公务用车管理制度和标准，建立公务用车登记、调配、使用等管理流程和监督机制，实现了规范化、信息化和“一张网”管理。

各市州机关事务部门参照国家和省级的相关规定，制定统一的公务用车管理制度和标准等，形成了武汉都市圈内的公务用车管理标准体系。根据武汉都市圈发展规划和城市功能定位，优化公务用车布局和结构，提升公务用车管理质效。同时推广新能源汽车和智能化技术应用，降低公务用车运行成本和排放。2022年湖北省省级党政机关和事业单位更新配备的公务用车中，新能源车占比达39%。2022年以来，湖北省机关事务管理局出台意见，武汉、黄冈等地出台相关政策，对推广应用新能源汽车作出明确规定和要求。

——公共机构节能管理。武汉都市圈内各城市除了黄石、鄂州、孝感、黄冈、仙桃外，均由各市州机关事务部门承担公共机构节能管理职能，遵循市级统一指导和分级监督的模式，并结合本地实际情况制定相应的公共机构节能管理制度和标准，建立公共机构节能目标、计划、措施、考核等管理流程和监督机制，实现公共机构节能的规范化、信息化和绿色化管理。

各市州机关事务部门参照国家和省级的相关规定，构建武汉都市圈内的公共机构节能管理标准体系，包括统一的节能管理制度和标准；根据武汉都市圈发展规划和城市功能定位，优化公共机构节能布局和结构，开展公共机构节能宣传周活动，提升公共机构节能效率，同时注重加强节能技术推广和培训，提升节能管理水平和意识。

——后勤服务。武汉都市圈内各市州均由机关事务部门承担后勤服务职能，实行“职责法办、任务领办、领导交办”的模式，并结合实际制定相应的后勤服务制度和标准，建立后勤服务需求、供给、评价等管理流程和监督机制，实现了后勤服务的规范化、信息化管理。

各市州机关事务部门参照国家和省级的相关规定，制定统一的后勤服务配置标准、质量标准、费用标准等，构建了武汉都市圈内的后勤服务标准体系。根据武汉都市圈发展规划和城市功能定位，积极推进后勤服务社会化改革，优化后勤服务布局和结构，提升后勤服务质量和效率，促进后勤服务资源的合理利用和节约，加强后勤服务安全管理和风险防控，保障后勤服务安全稳定开展。

问题剖析

——制度有待完善。武汉都市圈机关事务一体化涉及多个行政区域、多个部门、多个层级的利益协调和权责划分，需要相应的法律法规和政策指导，明确各方的职责权限、协作机制等。目前，缺乏专门针对都市圈机关事务一体化的法律法规和政策文件，在实践中存在法规依据不足、制度执行不到位、制度创新不强等问题，影响了武汉都市圈机关事务一体化的顺利推进。

法规依据不足。目前，武汉都市圈内各机关事务部门还没有形成统一的法规政策，各自按照不同的标准和规范进行管理和服务。例如，在办公用房管理方面，各市州对于办公用房的规划建设标准、使用管理标准、节能环保标准等都有不同的规定和要求，造成办公用房存在供需矛盾、使用效率不高、资源浪费等问题。

制度执行不够到位。例如，在公务用车管理方面，虽然有《党政机关公务用车管理办法》《湖北省党政机关公务用车管理办法》等相关规定，但在执行过程中，仍存在未完全杜绝公车私用、既领取车补又坐公车等问题。

制度创新不强。一定程度上缺乏与时俱进、适应新形势新要求的制度创新。例如，在机关事务信息化建设方面，还没有形成与互联网+、人工智能、元宇宙、共享经济等新模式相适应的制度安排，没有充分利用现代信息技术提高机关事务管理的智能化和服务化水平。

——组织协调不畅。目前，武汉都市圈机关事务一体化的组织协调机制尚未形成，没有明确的分工和深度合作，且存在协调机制不健全、协调力度不够大、意愿不够强等问题。

协调机制不健全。武汉都市圈内各机关事务部门还没有建立协调机制，缺乏统一的领导和指导、有效的沟通和协商、必要的监督和考核，各城市在机关事务管理方面缺乏统一思路、统一目标、统一措施，难以形成合力。

协调力度不够大。例如，虽然有片区联席会议，但仅局限于“规定动作”，各城市内部之间自发的动作不多，缺乏深入的沟通、交流，仍然停留在工作层面，互动性较弱。

协调意愿不够足。在机关事务管理方面，一些城市或部门缺乏协调意愿，导致工作难以推进和落实。例如，在推进党政机关办公用房统一权属登记方面，一些部门存在本位主义或保守主义的思想，不愿意放弃原有的办公用房或接受其他部门的办公用房安排，造成办公用房集约化水平不高。

——服务创新不足。服务创新能力和意识不够强。武汉都市圈内各机关事务部门的工作相对保守，主要沿袭既有的服务方式方法，缺乏对新思路、新方法、新技术的尝试和运用，难以实现服务创新能力和意识的提升，导致服务竞争力和前瞻性不足。

服务模式和手段较为传统。武汉都市圈内各机关事务部门主要采用单一的服务模式和手段，缺乏强有力的信息技术和互联网平台支持，难以实现服务对象和场景跨区域、跨部门、跨层级的共享化和网络化，影响了服务效率和便捷性。

服务标准和品牌不够统一。武汉都市圈内各机关事务部门缺乏统一的标准和规范，导致服务内容、要求、流程、时限等存在差异。同时，缺乏统一的服务品牌和形象，难以形成区域内的服务特色和优势。

对策建议

——完善制度规范。制度规范是武汉都市圈机关事务一体化的基础和保障，需要从法律法规和政策文件、管理制度和标准、制度执行和监督等方面进行完善。

制定专门的法律法规和政策文件。积极争取国家层面的立法支持，推动出台针对都市圈机关事务一体化的法律法规和政策文件，明确都市圈机关事务一体化的目标、原则、范围、内容、模式、路径等。

完善统一的管理制度和标准。根据国家层面的法律法规和政策文件，制定统一的机关事务管理制度和标准，明确各方的职责权限、协作机制、考核评价等，形成统一的制度保障和约束机制。探索工作机制一体化，建立都市圈工作“轮值”机制，在文化理念共融、前瞻理论共研、干部职工共训、技能展示共赢、标准创建共享、公务出行共达、粮食节约共抓、绿色低碳共建、数智后勤共联方面谋划开展形式多样、内涵丰富、特色鲜明的共建共享系列活动，形成共享共用、服务支撑、辐射提升的创新发展态势。

加强制度执行和监督。严格执行国家层面及地方层面的法律法规、政策文件、管理制度和标准，积极寻求“机关事务+互联网”等技术支撑，充分利用人工智能、大数据等技术，加强对都市圈机关事务一体化的监督检查和问责追责，确保制度落实到位。

——强化组织领导。组织领导是武汉都市圈机关事务一体化的核心和动力，需要从组织架构、协调沟通、督促落实等方面进行强化。

建立统一的领导和协调机构。在联席会议制度基础上，统筹谋划建立区域一体化机关运行保障机制，进一步健全完善武汉都市圈机关事务管理领导小组和办公室等专门机构，明确其职责范围、工作职能、运行方式等，赋予其必要的决策权、协调权、监督权等，形成统一的领导和协调机构。

加强跨区域、跨部门、跨层级的协调沟通。充分利用领导小组和办公室等专门机构，加强与国家层面、省级层面以及其他相关区域、部门、层级的协调沟通，及时反映需求、解决问题、协商共识、形成合力。推动行业发展一体化，共同聚焦机关事务行业共性课题，汇聚行业共同力量，在法治引领、标准推动、技术支持、理论先导、文化赋能等方面一体建设、协同发展，齐心协力构建从制度到技术、从思想到行动、从思维到任务、从区域到基层符合都市圈区域特征的机关事务行业体系。

加大工作推动和落实力度。按照领导小组和办公室等专门机构的统一部署，加大对都市圈机关事务一体化工作的推动和落实力度，明确工作目标、任务、时限，落实工作责任、措施，确保工作成效。

——创新服务模式。服务模式是武汉都市圈机关事务一体化的目标和结果，需要从服务理念、服务模式、服务手段、服务标准和品牌等方面进行创新。

树立创新性和前瞻性的机关事务管理服务理念，敢于尝试新思路、新方法、新技术，不断提升服务水平和满意度。

利用信息技术和互联网平台，打破地域和部门的壁垒，实现服务对象和场景的跨区域、跨部门、跨层级。聚焦运行保障一体化，结合都市圈各城市特色和自身职能微观差异，贯彻落实习惯过紧日子要求，推动构建机关事务部门集中统一管理、各部门负责日常运行管理、后勤服务通过社会化方式供给的机关运行保障新格局，从异地公务出行保障这一小切口着手，由易到难、由点到面，健全管理体制、优化运行机制、提升保障质量效能、节约运行成本，逐步实现武汉都市圈机关事务一体化。

根据不同的区域特点和需求，探索多元化和个性化的机关事务管理服务手段，充分发挥各自的优势和特色，满足不同的服务对象和场景。制定统一的机关事务管理服务标准和规范，明确服务内容、要求、流程、时限等，形成统一的服务品牌和形象，提升服务质量和信誉。