为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实市第十一次党代会要求和市领导“机关事务工作要加强管理”的指示，加强完善我市机关事务标准体系建设，提升机关事务标准化水平，全面推动新时代天津市机关事务工作高质量发展，根据中央及市委市政府有关部署要求和国家机关事务管理局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年）》，结合天津市机关事务工作实际，制定本规划。
一、推进机关事务标准化的重要意义
标准化是促进质量全面提升的有效手段，在机关运行保障中发挥着重要的规范、调节、约束、控制功能。近年来，我市机关事务管理部门在实际工作中大力倡导标准化建设，在《天津市机关事务管理办法》中明确提出了“市和区县机关事务主管部门应当根据本级机关运行的基本需求，结合本级机关事务管理实际，制定本级机关运行实物定额和服务标准，明确所需实物的数量、质量、技术等标准，以及所需服务的内容和等级标准。”在规范机关事务工作管理、服务、保障、经营等方面发挥了重要作用。但是，与我市标准化建设整体进展和机关事务系统发展需求相比，机关事务标准化建设还存在整体标准化工作缺乏指导、标准体系尚未健全、理论研究滞后、工作机制不够完善、人才培养亟待加强等短板和不足，需要进一步强化共识，从推进新时代机关事务工作整体质量提升来定位，来把握机关事务标准化工作。
（一）标准化是推进机关事务保障供给侧结构改革的出发点和落脚点
标准化建设是深化机关事务服务供给侧结构性改革的重要抓手。立足机关保障需求的不断增长，用标准化的“量化、简化、固化、强化”效能优化服务产品质量和结构，促进服务供给由满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，有效满足机关和社会需求。
（二）标准化是实现机关事务治理体系和治理能力现代化的有效途径
标准化是现代化的基本要素，标准化对于机关事务治理，具有深远意义。标准化为机关事务治理确立工作对象，关系到治理的工作目标和发展路径;标准化为机关事务治理提供依据，关系到治理的合目的性和合规律性;标准化为机关事务治理确立规范，关系到治理的制度化、流程化和规范化;标准化为评估机关事务治理提供量化指标，关系到治理的成本和绩效;标准化为机关事务治理提供测度基准和指标，为人们开展机关事务治理的国际国内比较提供客观分析判断和综合评价依据。
（三）标准化是全面提升机关事务工作质量的必经之路
标准化是质量发展的前提。党的十九大报告中提出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，机关事务管理部门要牢牢把握高质量发展根本要求，认真研究发展不平衡、不充分问题在机关事务领域的具体表现，进一步健全机关事务标准体系，按照标准化要求组织开展工作，着力提高管理、服务、保障、经营的质量和效率，更好满足党政机关正常运行的需要，实现“为党政机关高效运转服好务，进而为社会经济发展服好务，为人民群众服好务”。
二、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实市第十一次党代会要求和市领导“机关事务工作要加强管理”的指示，以推进治理体系和治理能力现代化为契机，以促进机关事务标准化全面提升为目标，以建立健全机关事务标准体系、实施监督体系、工作运行体系为重点，促进标准化与机关事务工作深度融合，努力推动我市机关事务工作管理、服务、保障、经营功能全面提升，为我市节约型机关建设、党政机关高效运转、经济社会快速发展和“五个现代化天津”建设提供优质规范的服务保障。
三、基本原则
（一）突出重点、统筹规划
立足于新时代机关事务工作发展需求，有针对性地加强标准统筹规划，聚焦我市机关事务工作管理、服务、保障、经营等工作内容、职能及关键环节，完善机关事务标准体系，集中力量进行重要业务工作、重点服务保障内容和关键工作岗位标准、规范的制定，满足我市机关事务工作发展需要。
（二）结合实际，有序推进
坚持从实际出发，遵循标准化建设规律，以需求为牵引，以试点推进为切入点，分清轻重缓急、把握节奏力度，建立“分工明确、协调有序、高效运作”的机关事务标准化工作机制，着力提高标准应用推广水平。
（三）专业支撑，融合创新
加强与标准化主管部门沟通，积极与标准化专业技术机构合作，借助专业力量，提高机关事务标准化建设水平。系统梳理主要业务领域国家标准、行业标准和地方标准，以融汇整合促创造创新，深入推进“标准化＋机关事务”。
（四）注重协调，强化应用
把握我市机关事务工作标准与国家标准、行业标准和地方标准的协调衔接，做好机关事务标准与相关法律法规的衔接，注重与其他行业部门间标准的协调一致，遵循有关技术规则和操作规范，强化普及应用。
（五）示范创新，推广辐射
机关事务标准化是一项全新的课题，既要开拓创新、整体谋划，又要重点突破、试点先行。通过试点建设在全市机关事务系统内形成推广辐射效应，推动全市机关事务标准化建设全面开展和提升。
（六）加强监督，科学评价
提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性，加强实施信息反馈、效果评估和监督管理，确保标准落实质量。将标准实施效果评价纳入整体绩效评价体系，将标准制定、实施与优化融入机关事务实际工作之中。
四、发展目标
（一）总体目标
到2020年底，全市机关事务标准化建设工作取得重大突破，形成“职能管理有标可循、服务保障有标可依、机关运行有标可量、经营管理有标可为”的标准化工作格局。建立统一协调、运转高效的工作体制；健全科学完整、支撑有力的标准体系；夯实业务部门主导、专业技术支持的标准化基础，实现职能业务全覆盖、服务保障全覆盖、经营管理全覆盖，标准实施扎实有效，标准监督严格有力，标准评价科学合理，建立起具有天津特色的机关事务标准化体系。标准体系中涉及天津市党政机关管理、服务、保障的各项标准，要积极争取成为天津市地方标准，更好地推进天津机关事务工作标准化建设和科学规范发展。
（二）具体目标
1.标准体系更加健全。建立健全以职能管理标准体系、服务保障标准体系、内部运行标准体系、经营管理标准体系为主干的天津市机关事务标准体系，分类分级分层建立和完善各分项标准，基本实现机关事务重点领域全覆盖。
2.标准水平大幅提升。标准制定修订的质量和数量力争走在全国同系统前列。各分项标准与国家标准、行业标准、地方标准之间有机衔接，符合天津机关事务管理工作实际需要。
3.标准化基础不断夯实。天津市机关事务标准化工作机制基本理顺，标准制定修订、审查、发布和评价等制度优化完善，全市机关事务标准化管理的能力不断提升。
4.标准化效益充分显现。通过开展标准化工作，推动全市机关事务管理保障服务水平全面提升，标准化的理念和方法深入人心，工作效能显著提升。
五、建设重点
（一）体系建设
以党建工作为统领，按照“急用先行、重点先行、务实管用”的原则，建设职能管理、服务保障、机关运行、经营管理4个一级体系，分天津市党政机关办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、公务接待管理、资产经费管理、公务用车服务保障、食堂服务管理、会议服务保障、物业服务保障、办公楼维修服务、幼教服务11个全市性机关事务标准体系和市局党建工作、机关内部运行、资产管理、经费管理、安全管理、省部级领导干部住宅物业管理、老干部服务管理、群团建设8个市局内部运行管理标准体系以及宾馆服务、公务用车平台管理和车辆租赁修理2个市局经营管理标准化体系。
（二）重点领域标准制定
在标准化工作基础较好的市局所属机关车队、汽车服务中心、后勤管理部、天津宾馆、和平宾馆、市直机关幼儿园等单位先行开展标准制定工作，其他标准体系同步进行，市局所属迎宾馆、干部俱乐部、北戴河疗养院、北京西四招待所、常德道招待所、机关服务中心、天津第一饭店等经营服务单位按ISO9000质量管理体系进行，标准编制按照“成熟一个、出台一个”的工作思路进行。各单位要明确工作任务，发动全员参与，借助专业力量，按照标准制定工作流程积极推进，切实编制出台高质量高水平的机关事务标准。
六、实施步骤
标准化建设分为三个阶段进行：2018年为市机关事务管理局本级标准制定试点阶段，重点开展市局本级5项重点工作标准制定，其他工作标准同步进行制定；2019年为深入推进阶段，全面开展各类标准体系的编制、宣传、贯彻；2020年为全面实施阶段，监督评估执行效果,并向全市机关事务管理部门推广应用。横向以“制定标准、工作运行、监督评估”为标准化建设实施总体思路，纵向以“规划引领、试点创新、示范带动、协同推进”为机关事务标准化建设总体布局，逐步将全市机关事务管理系统标准化建设向纵深推进。
（一）制定规划，试点推进（2018年）
1.成立组织，搞好协调（3月）。成立天津市机关事务管理局标准化建设工作领导小组，建立机关事务标准化建设协调机制，统筹协调推进机关事务标准化建设。
2.组织培训，凝聚共识（4月－6月）。对全市机关事务从业人员进行标准化建设知识培训，统一思想，凝聚共识。对标准化专职兼职人员，组织开展标准化基础知识、标准编写基本知识、标准编写模板及范本使用进行专业培训，提升标准制定水平。
3.调研考察，制定规划（6月底前）。深入各区、相关部委办局、市局所属各单位开展机关事务工作标准化建设调研，组织相关人员赴标准化建设先进省市学习考察，在此基础上，结合工作实际，研究制定标准化建设三年规划。
4.确定试点，动员部署（7月）。围绕接待、会议、物业、幼教“四个品牌”和机关食堂、经营管理等确定2018年标准化建设试点单位，召开标准化建设动员会，对标准化建设进行动员部署推动。
5.组织编写，扎实推进（8月－10月）。协调市市场监管委、市标准化研究院等单位专业人员，对试点单位所涉及工作进行标准编制。同时督促推动市局其他局属单位及部门做好标准编写的前期准备工作。
6.审核定稿，印发试行（11月－12月）。对试点单位编制的标准进行审核、定稿、印发、试行。
（二）总结经验，全面推进（2019年）
1.3月底前，完成试点建设的自查、改进、总结、宣传、推广工作，4月至6月份实施推进动员、标准实施评价改进、验收资料并进行收集整理。
2.下半年，全面落实《天津市机关事务工作标准化建设三年规划（2018－2020年）》，细化工作任务，明确职能职责，确定建设目标，有序推进试点外其他标准的制定、验收、编印。
（三）全面实施，考核总结（2020年）
1.3月底前，召开全市标准化建设推进会，将有关标准向全市各区、各部委办局机关事务主管部门推广。
2.7月底前，在大力宣传机关事务工作有关标准的基础上，严格考核制度，加强监督检查，持续推进标准化建设工作，不断提高目标要求，丰富机关事务管理内涵，确保全市标准化建设工作扎实、有效开展。
3.8月至9月，对全市标准化建设实施评价，并针对评价中存在的问题，制定改进计划，提出改进原则和方法，完善相关体系和标准，不断提升机关事务管理和服务水平，全面提高机关事务工作能力。
4.10月至12月，全面总结天津市机关事务标准化建设工作经验，并上报国管局。
七、保障措施
（一）加强组织领导，构建工作格局
充分发挥标准化工作领导小组作用，组织、协调、推动标准化规划实施工作。把标准化工作纳入重点工作任务，完善各相关部门标准化联席会制度，加强标准化建设与机关事务工作法规政策的衔接，制定切实可行的推进标准化建设考核办法，形成“统一管理、依托各方、各司其职、合力推进”的标准化工作格局。
（二）开展宣传培训，完善信息共享
通过网络平台、工作信息和《天津机关事务》杂志，加大宣传力度。适时组织开展标准化工作业务培训、座谈研讨、信息交流等活动，推动各区、各部委办局交流分享工作中的好经验、好做法，研究解决遇到的困难和问题。
按照机关事务工作标准化建设三年规划要求，明确市局各处室、各部门（单位）工作职责，制定任务分解表。市局各处室、各部门（单位）积极主动加强与市局标准化办公室对接联系，按时向市局标准化领导小组办公室报送工作开展情况和工作开展过程中所遇到的困难问题，并分别牵头做好相关宣传工作。
（四）借助专业力量，开展评价考核
会同标准化主管部门、专业技术机构，适时开展《规划》实施效果评估和监督检查考核，发现问题精准整改，确保机关事务标准化建设顺利推进。
（五）强化队伍建设，夯实工作基础
加快标准化人才库建设，强化领导带头作用，鼓励工作人员积极参与标准化建设，逐步培养出一批掌握标准化专业知识、了解标准化建设的人才。加强对标准化人员培训，建立起有利于标准化人才脱颖而出的人才培养机制。
（六）完善经费保障，建立激励机制
每年安排一定专项资金，作为市局实施标准化建设的工作经费和教育培训经费，确保标准化建设工作的稳定性和延续性。同时，建立健全扶持激励机制，对市局参与标准编制，开展标准化示范点建设的单位进行资金扶持，对标准化建设过程中涌现出来的先进个人和先进组织进行奖励。
附件：1.天津市机关事务管理局标准化建设工作领导小组及工作职责
2.机关事务标准体系层次结构图
3.天津市党政机关办公用房管理标准明细
4.天津市党政机关公务用车管理标准明细
5.天津市公共机构节能管理标准明细
6.天津市党政机关公务接待管理标准明细
7.天津市党政机关资产经费管理标准明细
8.天津市党政机关公务用车服务保障标准明细
9.天津市党政机关食堂服务管理标准明细
10.天津市党政机关会议服务保障标准明细
11.天津市党政机关物业服务保障标准明细
12.天津市党政机关办公楼维修服务标准明细
13.天津市党政机关幼教服务标准明细
14.市局党建工作标准体系
15.市局机关内部运行管理标准明细
16.市局国有资产管理标准明细
17.市局经费管理标准明细
18.市局安全监督管理标准明细
19.市局省部级领导干部住宅物业服务标准明细
20.市局老干部服务管理标准明细
21.市局群团建设标准明细
22.市局宾馆服务标准明细
23.市局公务用车平台管理和车辆租赁修理标准明细
