为加强完善我市机关事务标准体系建设，提升机关事务标准化水平，全面推动新时代天津市机关事务工作高质量发展，市机关事务管理局组织起草了《天津市机关事务标准化建设三年规划（2018-2020年）》，按照会议要求，现将有关情况说明如下：
一、起草背景
党的十九大报告指出，我国经济社会发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。机关事务工作是党和国家治理工作的重要组成部分，机关事务治理体系和治理能力现代化是制度更加成熟定型、发展更有质量、各级党政机关和人民群众更有获得感的重要保障。标准化是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。新时代机关事务工作，需要大力推进机关事务标准化，实现标准和机关事务的深度融合，发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，提升机关事务保障质量和效益。
新形势下，党和国家对机关事务标准化工作提出了新的更高要求。今年3月16日，国家机关事务管理局、国家标准化管理委员会印发《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》，要求各地方机关事务管理部门高度重视机关事务标准化工作，建立健全“3专、2报、1会”工作机制，科学制修订分项标准，大力推动地方标准制修订，加强改进标准实施应用，建立完善标准监督评估体系，有序推进试点示范建设，抓好机关事务标准化工作各项任务统筹落实。
3月28日，国家机关事务管理局印发《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》，以此作为未来3年机关事务标准化工作的发展蓝图，这是机关事务系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、提升机关事务标准化水平、提高服务保障供给质量和效率、助推机关事务工作改革创新发展的行动依据。5月24日，国管局在京举办机关事务标准化专题培训班，对机关事务标准特性做了进一步的阐述和说明，深入介绍了推进机关事务标准化工作的总体思路，要求做实做细全国机关事务工作会议对机关事务标准化工作的安排部署，确保标准化工作落地见效。上述安排充分表明国管局已把标准化作为深化机构职能改革、建设服务型政府的抓手和纽带。
我市主要领导高度重视机关事务工作，市委李鸿忠书记两次对机关事务管理工作作出要加强管理的批示，第一次是去年2月17日，鸿忠书记批示指出：“要认真抓好天津市机关事务工作的政治标准、工匠精神、认真管理、服务保障、改革创新、严格制度等方面的落实工作”；第二次是今年4月19日，鸿忠书记批示指出：“机关事务工作要加强管理，不能弱化管理。”
《天津市机关事务管理办法》明确提出“市和区县机关事务主管部门应当根据本级机关运行的基本需求，结合本级机关事务管理实际，制定本级机关运行实物定额和服务标准，明确所需实物的数量、质量、技术等标准，以及所需服务的内容和等级标准。”将标准与管理办法相融合，作为开展机关事务工作的法治依据。同时，《天津市实施标准化战略十三五规划》对我市“十三五”期间标准化工作总体要求、主要任务、重点工程方面都给出了明确的指向。为落实市委领导指示和国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》具体要求，提升我市机关事务管理工作质量上水平，实现依法依规开展工作，市机关事务管理局在上述文件指导下，紧密结合天津实际，制定和实施《天津市机关事务标准化建设三年规划（2018-2020年）》，对于进一步发挥标准化在机关事务管理中的规范、调节、约束、控制功能，推动机关事务工作规范高效具有十分重要的意义。
二、工作过程
一是认真组织学习传达上级精神。市机关事务管理局认真学习贯彻鸿忠书记、李毅秘书长的指示要求和上级标准化工作会议及文件精神，了解掌握精神实质，统一思想，凝聚共识，不断激发抓好标准化建设的工作热情。
二是及时成立了标准化建设机构。市机关事务管理局成立了以局主要领导任组长的标准化建设领导小组，下设标准化建设办公室，对各自职责任务进行了明确，保证了标准化建设各项任务的有序推进。
三是认真研究制定建设三年规划。市机关事务管理局在去年组织人员编印《党务标准体系》的基础上，以党建工作为统领，按照国管局要求，结合天津实际，与市市场监管委、市标准化研究院研究制定整体涵盖天津机关事务工作的《天津市机关事务标准化建设发展规划（2018－2020年）》，明确了2018年试点先行、2019年全面展开、2020年考核总结并向全市推广的工作思路和目标任务，分步骤有重点有针对性地开展标准化建设。
四是全面开展标准化建设学习培训。为让我市机关事务管理系统干部职工对标准化建设有更深的认识理解，市机关事务管理局先后邀请了国管局、中国标准化研究院、长城标准化认证公司、市物业事务服务中心等单位的专业人员对全市机关事务工作者进行标准化建设培训，下一步，还要继续邀请有关标准化建设专业人员有针对性地进行标准建设培训，就标准制修订的工作要求和技术要求，机关事务服务业标准制修订的原则方法等内容进行培训讲解，更好地促进标准化建设高标准高质量推进。
五是积极借助外脑充实完善。市机关事务管理局先后与国管局、中国标准化研究院、南开大学、天津市标准化研究院、北京与天津的有关标准质量认证公司进行沟通联系，深入探讨标准化建设，共同研究制定发展规划、讲解培训有关内容，更好促进标准化建设和提升标准化建设质量。同时还组织有关人员，先后赴湖北、江西、上海、浙江等兄弟省市参观见学，学习借鉴先进经验做法，不断进行充实完善。
六是着手进行标准化建设试点。在《规划》出台前，市机关事务管理局坚持试点先行，先期在机关车队、汽车服务中心、和平宾馆、后勤管理部、天津宾馆、幼儿园6个局属单位，围绕物业、餐饮、接待、公务用车、幼儿教育5方面内容进行标准化建设试点，明年将根据试点情况在全局推广展开，2020年在全市推广实施。
七是全面实施党建标准体系建设。2017年，市机关事务管理局党委为加强从严治党、落实主体责任和规范党建工作，结合工作实际，集中力量编写了《党建工作标准体系》，对党建工作所涉及的工作及流程进行了规范。今年年初，《党建工作标准体系》正式印发，并在全局范围内深入推动实施党建标准化工作，进行了动员部署、组织了学习培训、开展了现场观摩，定期对党建工作开展情况进行检查，有效促进了全局党建工作质量水平的提升。
三、主要依据
1.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
2.《中国共产党党内监督条例》及相关40个党内制度
3.《天津市机关事务管理办法》（天津市人民政府令〔2015〕第23号）
4.《天津市实施标准化战略十三五规划》（津标委发〔2015〕3号）
5.《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》（2018）
6.《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》（2018）
7.《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（2015）
四、主要内容
《天津市机关事务标准化建设三年规划》充分体现了国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020）》内容要求，在结构上更加丰富，既增加了“实施步骤”部分，又编制出详细的标准体系框架图、层次结构图和明细表作为附录内容体现。《规划》的起草始终围绕三个目标：一是要确保国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020）》在我市得到全面落实；二是紧密衔接《天津市实施标准化战略十三五规划》，充分发挥“标准化＋”效应力求加快标准化与机关事务管理的深度融合；三是从实际出发，清晰工作路径，设计可行的规划路线达成建设目标。
《规划》全文共分7章：
第一章为推进机关事务标准化的重要意义，从深入贯彻落实党的十九大精神和市十一次党代会要求出发，指出质量是当前经济社会发展的第一要务，标准化作为提升质量的有效途径，结合机关事务管理具体工作，指明了“标准化是推进机关事务保障供给侧结构改革的出发点和落脚点”、“标准化是实现机关事务治理体系和治理能力现代化的有效途径”、“标准化是全面提升机关事务保障质量的必经之路”等开展标准化建设的重要意义，为规划的编制奠定了理论基础与实际基础。
第二章和第三章分别为指导思想与基本原则。深入贯彻落实国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》总体要求、指导思想与国管局规划表述一致，基本原则部分既保留了国管局规划的定性指标，又根据工作实际，对工作格局和工作步骤增加了“专业支撑，融合创新”“示范创新，推广辐射”两条定性要求，同时，申明了标准实施监督过程中的效果评价工作，力求体现规划前瞻性、引领性的同时、具备可操作性。
第四章为发展目标。与国管局《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》中发展目标相对应。结合天津机关事务工作实际，一方面提出了天津市党政机关事务管理、服务、保障的各项标准要积极争取成为天津市地方标准的量化目标。另一方面列举了标准体系更加健全、标准水平大幅提升、标准化基础不断夯实、标准化效益充分显现四个方面具体目标，达到标准化建设工作的体系严密、水平提高要求，从而实现标准化推动机关事务工作的效益提升。
第五章为建设重点 。与国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》中重点任务第（一）项内容相对应，分构建标准体系和制定重点标准两项内容。在标准体系建设上，提出搭建职能管理、服务保障、机关运行、生产经营四个一级体系二十一个二级子体系的具体框架。在重点标准制定上也明确了市局局属机关车队、汽车服务中心、后勤管理部、天津宾馆、和平宾馆、市直机关幼儿园6个重点单位先行开展。既突出了与国管局规划要求的有机衔接，又符合天津机关事务工作实际需要。
第六章为实施步骤。与国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》中重点任务第（二）、（三）项相对应。在国管局规划定性要求的基础上，确立了2018年试点、2019年深入推进、2020年全面实施并向全市推广的目标任务，具体到每一年的工作部署都已经细致到按月进度推动。体现出开展机关事务标准化建设工作的具体安排、工作标准等方面要求。
第七章为保障措施。与国管局《机关事务标准化发展规划（2018-2020年》中组织保障相对应。在国管局规划“强化统一领导，优化管理运行机制。”“开展宣传培训，增进信息交流。”“加强组织实施，确保规划目标实现。”三条措施的基础上，增加“完善经费保障，建立激励措施”“借助专业力量，开展评价考核”和“强化队伍建设、夯实工作基础”三项措施，明确了经费支持、评价机制和人才培养的保障要求，为标准化规划的有效落地提供了有力保障。
附件1为市机关事务管理局标准化建设工作领导小组名单和工作职责。市机关事务管理局成立了以局主要领导任组长、各位副局长任副组长、有关人员参加的标准化建设领导小组，下设标准化建设办公室，对各自职责任务进行了明确，为标准化建设各项任务的有序推进提供了组织保证。
附件2是机关事务标准体系框架图和层次结构图。把职能管理、服务保障、机关运行、生产经营4个一级体系，将党政机关办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、公务接待管理、资产经费管理、公务用车服务保障、食堂服务管理、会议服务保障、物业服务保障、办公楼维修服务、幼教服务等标准体系和局党建工作、机关内部运行、国有资产管理、经费管理、安全监督管理、省部级领导干部住宅物业管理、老干部服务管理、群团建设、宾馆服务、公务用车平台管理及车辆租赁维修21个二级体系以框架层次图的形式进行了展现。
附件3到附件23分别为市党政机关办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、公务接待管理、资产经费管理、公务用车服务保障、食堂服务管理、会议服务保障、物业服务保障、办公楼维修服务、幼教服务等标准体系和局党建工作、机关内部运行、国有资产管理、经费管理、安全监督管理、省部级领导干部住宅物业管理、老干部服务管理、群团建设、宾馆服务、公务用车平台管理及车辆租赁维修21个二级体系的标准明细表，将市局机关各处室、局属各单位（部门）的标准化建设任务具体化，明确了完成时限和工作标准。
