“十四五”时期，是天津开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动全市机关事务事业高质量发展的关键时期。依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照“十四五”时期全国机关事务工作目标要求，结合我市实际，编制《天津市机关事务事业“十四五”发展规划》。

第一章  发展基础

“十三五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，深入推进落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化机关事务领域改革，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，不断提升服务保障水平和管理效能。机关运行成本得到有效控制，公务用车改革取得明显成效，办公用房管理职能得到强化，公共机构节能管理不断深化，各项政务接待服务任务圆满完成，机关事务法规制度体系逐步健全。后勤服务社会化改革加速推进，机关事务工作迈上了新台阶。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和对机关事务工作重要指示精神，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实市委决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持“一体两翼”发展方向，不断深化机关事务管理体制机制改革，持续加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进法治化、标准化、信息化建设，在更好保障党政机关高效有序运转、推进节约型机关建设上下功夫，着力打造高素质专业人才队伍，提升服务保障水平和管理效能，推进“十四五”时期机关事务工作高质量发展，为天津全面建设社会主义现代化大都市作贡献。

第二节  工作原则

    ----坚持政治统领原则。深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，按照“模范机关”建设标准，创建牢固树立和践行“四个意识”的政治机关、坚决落实中央和市委决策部署的行政机关、为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。

----坚持保障中心原则。坚持机关事务工作基本定位，主动融入全国机关事务发展大势，从全市改革发展大局出发，谋划推进机关事务改革发展，强化管理职能，提高保障水平和管理效能，更好服务全市中心工作，更好服务党政机关高效安全运行，更好服务广大干部职工。

----坚持依法依规原则。坚持用法治思维谋划，用法治方式推动。大力推进机关事务法治化进程，持续完善机关事务法规制度体系，以《机关事务管理条例》《天津市机关事务管理办法》等法规制度为遵循，依法依规进行管理，开展服务保障工作。

----坚持集中统一原则。坚持“一体两翼”发展方向，按照以资产管理为基础的集中统一管理要求，推动机关事务管理体制机制改革，努力推进机构职能、保障资源的集中和法规制度、服务标准的统一，提升职能管理和服务保障水平。

----坚持厉行节约原则。坚决贯彻习近平总书记关于“过紧日子”、制止餐饮浪费行为、垃圾分类等工作的系列重要指示批示精神，把厉行节约、反对浪费作为机关事务工作的基本方针，加强机关运行经费和国有资产管理，推动节约型机关创建，有效降低运行成本。

----坚持改革创新原则。坚持站在治理体系和治理能力现代化的高度，前瞻性谋划机关事务工作。运用改革创新思维，聚焦制约机关事务发展的瓶颈问题，拓展思路招法，探索推动机关事务工作高质量发展的新路径。

第三节  发展目标

“十四五”时期，我市机关事务事业坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。力争到2025年，机关事务管理体制和运行机制进一步完善，节约型机关建设取得显著成效，机关运行保障供给质量效能持续提升，集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代机关事务基本建立，机关事务工作在我市治理体系和治理能力现代化的作用不断增强。

第三章  严格经费资产管理

第一节  规范经费资产管理

贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，持续加强以资产管理为基础的集中统一管理方向，完善管理制度，规范资产购置、使用、处置等流程，依托财务及资产管理信息系统动态管理优势，强化资产全生命周期管理，推动资产合理配置和有效使用。统一机关事业单位资产配置标准,严格按照预算、标准购置资产，推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接。加强政府采购工作，规范采购程序，严格采购管理，提高采购效益。加大资产统一调配力度，充分发挥资产使用效益。规范处置管理，强化处置监管，防止资产浪费和流失。提高财政资源配置效率和使用效益，加快落实全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。持续推进内部控制建设，构建防范操作风险长效机制。

第二节  强化机关运行成本统计成果运用

落实《机关运行成本统计调查制度》，建立“统一布置、分级负责、逐级统计”工作机制，实现市级及区政府所属行政事业单位、参公单位本级及其附属机关后勤服务事业单位数据统计全覆盖。加强统计培训，组织开展机关运行成本数据采集、统计分析，准确核算机关运行成本，确保数据真实可靠。深化机关运行成本统计数据分析，用好统计分析结果，按照总额控制、从严从紧的原则，有效控制机关运行成本。

第四章  严格办公用房管理

第一节  推进党政机关办公用房权属统一

完成市级党政机关办公用房权属统一登记工作。根据权属情况，按照“先易后难”原则，分阶段、分步骤组织实施，对权属证件齐全的房产，具备登记条件的统一登记至市机关事务管理局名下，未掌管、登记在使用单位名下的，协调使用单位主管部门将房产划转并登记至市机关事务管理局名下；对权属证件不齐全的房产，会同市级机关职能部门研究解决措施，成熟一处登记一处。开展权属统一登记试点建设，指导各区做好本级党政机关办公用房权属统一登记工作。

第二节  加强党政机关办公用房统筹使用管理

抓实监督检查，严格遵守国家新建、改扩建、迁建、购置党政机关办公用房的相关规定。对市级党政机关办公用房超标准使用、企事业单位违规占用、私自出租出借等问题实施精准监督检查，推进整改落实。盘活现有房产资源，全面摸清闲置办公用房底数，建立健全办公用房管理台账和统筹调配机制，优先调剂使用闲置房源，通过出租、拍卖等方式及时处置不适合行政办公的房产，提升党政机关办公用房使用效益，满足正常办公需求。规范办公用房维修改造工作，健全维修改造配套制度标准，加强项目审核，科学制定维修改造方案，消除安全隐患，完善办公用房使用功能。

第五章  完善公务用车管理

第一节  提升公务用车使用效能

推进公务用车全生命周期管理，出台党政机关公务用车编制管理、采购审批、车辆维修、资产处置、日常管理、综合执法平台建设等公务用车管理规范。定期开展公务用车专项检查，对各级党政机关公务用车使用管理情况进行检查督导，加大违规用车查处力度。以推进集中统一管理示范点建设为契机，引导鼓励各级公务用车管理部门在集中统一管理、保障方式社会化等方面进行实践创新，推动市、区两级示范点建设，打造天津特色、天津亮点。

第二节  推动党政机关新能源汽车广泛应用

严格执行党政机关新能源汽车配备要求，与市发展改革委、市工信委及电力主管部门等协同解决制约党政机关推广应用新能源汽车的瓶颈问题。结合基础设施建设，逐年增加新能源汽车购置数量和比例，到2025年全市公务用车新增及更新车辆总量中，新能源汽车比例不低于30%，推动党政机关发挥示范引领作用。

第六章  深化公务接待管理

第一节  规范公务接待管理

严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《天津市党政机关国内公务接待管理办法》，修订完善公务接待配套制度标准，从严从紧落实管理要求。落实《中华人民共和国反食品浪费法》相关要求,加强公务活动用餐管理,节俭安排用餐数量、形式,防止公务接待中的餐饮浪费。配合市招商引资部门出台《市招商引资接待管理办法》，规范相关接待工作。建立健全工作交流机制，加强公务接待管理部门沟通交流，促进接待管理工作协调配合。

第二节  确保重大活动服务保障任务圆满完成

高标准完成重大活动服务保障任务，牢固树立大局意识和保障意识，注重节俭、务实、安全、高效，做好庆祝中国共产党成立100周年等重大活动的服务保障工作。按照“事前有预案、事中有监管、事后有总结”原则，形成筹备、实施、反馈、评估、改进的全流程闭环管理。创新服务手段和方式，坚持服务保障社会化方向，有效引入社会资源为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服务。建立服务评价反馈机制，充分吸收采纳意见建议，不断提升服务保障能力，确保重要活动服务保障任务圆满完成。

第七章  加强公共机构节能管理

第一节  持续推进节能工程实施

按照“统一管理、分级负责”原则，推动市、区、镇（街道）三级公共机构明确管理部门，落实管理职责，实现全覆盖。结合行业特点和工作实际，加强对节能工作的统筹谋划和组织领导，切实发挥公共机构在全社会的示范引领作用。推进节约型机关创建，全市70%以上党政机关建设成为节约型机关，持续推进能效、水效领跑者遴选，推动节能、节水、垃圾分类示范项目建设。落实碳达峰、碳中和部署，实施“碳达峰”研究，探索公共机构进行“碳排放交易”，做好公共机构碳排放量统计。做好能耗数据统计会审工作，开展公共机构能源审计，试行能耗定额管理，加强公共机构重点用能单位管理。鼓励采取合同能源管理模式进行节能技术改造，开展能源费用托管型节能改造试点工作。

第二节  深入开展制止餐饮浪费工作

贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》和《关于坚决制止餐饮浪费的指导意见》，把制止餐饮浪费作为公共机构节约能源资源工作的重要内容，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。推动党政机关等公共机构食堂按照健康、从简原则提供饮食，对用餐人员实施动态管理，按用餐人数采购、配餐。加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，严格用餐标准，科学合理安排用餐数量，防止餐饮浪费。提高食品废弃物资源化利用水平，推广餐厨垃圾就地资源化处理。会同有关部门研究建立制止餐饮浪费行为监管机制，将制止餐饮浪费工作纳入公共机构节能考核范围，加大督查考核力度、严肃查处浪费行为。

第三节   推进生活垃圾分类示范引领

    按照《天津市生活垃圾管理条例》要求，明确各级公共机构生活垃圾分类主管部门责任，加强业务指导，强化监督管理，开展宣传引导，推动示范体系建设，推进公共机构生活垃圾分类工作。完善垃圾分类回收市场化模式，建立公共机构生活垃圾分类回收数据监控平台，推进生活垃圾分类规范化管理。

第八章  推进后勤服务社会化

第一节  加快后勤服务社会化进程

统筹利用社会服务行业优势，建立健全市场导向、多元并存的后勤服务保障机制。按照“实现市场作用更充分、供需链接更精准”要求，加大向社会购买后勤服务力度，将合同管理作为后勤服务社会化管理的主要抓手，统一规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等，做到统一项目、统一标准、经费归口、资源共享，为党政机关高效运转提供有力保障。

第二节  提升后勤服务社会化水平

积极探索后勤服务社会化模式下有效监管方式，研究制定后勤服务监管和考评体系，制定准入、退出等管理机制。完善人员资质、服务质量、财务管理、物资出入等方面监管制度，引导服务外包单位对标市场、对标先进，全方位提升服务质量。建设善于管理、专业精通的后勤服务社会化管理团队，引导干部职工由“干后勤”向“管后勤”转变，由处理具体事务向标准、质量管理转变。

第九章  加强机关事务法治化建设

第一节  健全机关事务法规制度体系

建设以机关运行保障法为基石，以综合性法规和专项法规为支撑、以具体制度标准为载体的机关运行制度保障体系。结合国家机关运行保障立法进程，适时拟定我市机关运行保障地方性法规草案。围绕机关运行和保障需求，持续提升法规制度制修订质量，继续健全办公用房、公务用车、公共机构节能等重点业务领域配套法规制度。完善法规制度定期清理机制，及时修订或废止不适应形势任务要求、不符合上位法要求的法规制度。健全依法决策程序，完善重大决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问、公职律师等专业机构和人员在专家论证、风险评估中的作用。加大法规制度标准宣贯力度，组织开展重点和新出台法律法规、规范性文件、制度标准业务培训，把尊法守法理念、执行法规制度行为贯穿到管理、服务和保障全过程、各环节，增强运用法治方式解决问题的能力，提高依法行政水平。

第二节  加强机关事务理论研究

    深入开展机关事务基础性、政策性、应用性研究。把机关事务理论研究与改革发展的实践探索结合起来，坚持问题导向和目标导向，聚焦集中统一管理、法治化、标准化、信息化建设等重点领域，借助高等院校、专业机构等外部智力支持，探索机关事务理论研究长效合作机制，统筹力量实施调研，形成指导性、可操作性较强的研究成果，为推动机关事务工作高质量发展提供决策参考和智力支持。

第十章  加快标准化信息化建设

第一节  积极推进标准化建设

构建以规范服务为核心、以提升效能为重点、以监督制约为保障的机关事务工作标准体系。加强标准与法规制度、政策措施的衔接配套，发挥技术支撑和基础保障作用。围绕机关事务职能职责，结合机关运行保障立法，加快办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能以及后勤服务社会化、机关事务信息化建设等相关标准制定工作，以标准化建设促进规范化管理，实现流程规范、模式改进、效能提升。逐步建立标准实施的监督反馈机制，推进标准化试点建设，促进各项职能管理更加规范、精细、高效。

第二节  有序推进信息化建设

深化机关事务管理平台建设，加快实现各业务系统互联互通和数据共享。面向各区和市级机关机关事务管理部门，设置经费资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等管理模块，提供综合信息服务、业务流程引导和数据填报等功能，打造集约高效、协同共享、按需服务的机关事务领域一体化政务综合管理平台。进一步完善各业务信息平台建设，指导各区建立党政机关办公用房管理信息系统，扩展公务用车信息化管理平台功能，研究建立机关后勤管理信息化综合服务平台并开发服务保障APP，推进业务协同管理、信息资源共享。

坚持以标准化信息化“两化”融合赋能机关事务管理，将标准嵌入信息系统，优化工作流程，节约运行成本，提升管理和服务保障能力。利用信息化手段扩展标准成果应用，加大标准使用力度，切实将标准融入机关事务工作实践。

第十一章  建设高素质专业化人才队伍

第一节  加强党政干部队伍建设

建设一支政治强、专业精、素质优、作风好的党政干部队伍。坚持机关事务部门政治机关定位，教育引导广大干部牢记政治机关属性，强化政治机关意识，善于从政治上认识和把握机关事务工作，增强坚决落实中央和市委决策部署的政治担当。统筹加强干部队伍“选、用、育、管”，推进人才引进、交流轮岗和实践锻炼，持续优化队伍结构，突出机关事务管理服务能力提升，完善考核评价指标体系，形成有为才有位的鲜明导向，激发干事创业活力。

第二节  加强服务保障队伍建设

锻造一支讲政治、懂业务、本领强、服务优的服务保障队伍。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，系统开展岗位技能培训，广泛开展岗位比武和技能竞赛评比等活动，培养选拔岗位能手和技术工匠，持续提升专业思维、专业素质、专业水平。搭建业务交流平台，组织业务骨干到专业院校、先进地区实地学习，营造学习钻研业务、苦练技能本领的氛围。